發布時間：2016-3-23
——十八大以來我國專業檔案工作砥礪前行
十八大以來，中央檔案館、國家檔案局全體干部職工緊緊圍繞中心工作，以開拓創新的精神、扎實勤奮的作風抓好各項工作的落實。努力創新專業檔案工作機制，大力推進專業檔案體系建設，著重抓好重點領域專業檔案管理，不斷提高專業檔案工作科學化、規范化水平，在服務民生促進社會和諧方面發揮了積極作用。
各級專業主管部門緊緊圍繞保障和改善民生，扎實開展社會創新管理工作，形成了數量龐大、種類復雜的專業檔案。這些檔案是各項業務工作的真實記錄，是保障單位和個人合法權益的有效法律憑證，是各級政府履行公共服務和社會管理職能的重要依據，是國家檔案資源的重要組成部分。管好用好專業檔案，特別是民生檔案，事關廣大人民群眾的切身利益和社會的和諧穩定，對服務黨和國家中心工作和民生社會建設意義重大。
2011年年底，國家檔案局印發了兩批《國家基本專業檔案目錄》，明確各專業主管部門和各級檔案行政管理部門監管的重點項目。2012年9月，國家檔案局在天津召開全國民生檔案工作經驗交流會，對民生檔案工作提出新的要求。為貫徹落實天津民生檔案會議精神，國家檔案局以《國家基本專業檔案目錄》為依據，進一步加強與各專業主管部門共同推動專業檔案規范管理的步伐，加大對專業檔案的業務監督指導力度，推動專業檔案工作的深入開展。
中央檔案館、國家檔案局以完善制度為前提，以強化宣傳為保障，以典型示范為引導，以督導檢查為抓手，大力開展專業檔案管理的規范化、標準化和信息化建設。主要措施有：與各相關部門積極開展合作，制定了一批與民生密切相關的規章制度或管理辦法，為維護人民群眾的合法權益提供了有力的制度保障和政策依據；開展了專業檔案管理情況專項調查統計，范圍覆蓋多地省、市、縣三級檔案部門和專業主管部門；先后組織人員就專業檔案基礎管理和專業檔案移交至國家綜合檔案館等問題進行了專項調研；召開多次專門會議，進行宣傳動員、部署工作、培訓骨干、驗收調度等；聯合多個專業主管部門，抽調地方骨干，對相關專業檔案規范化管理進行督導、檢查和驗收；指導社保、國土、測繪、財政等重點專業領域開展電子檔案管理工作，大力推進業務檔案信息化建設；指導開展專業系統業務檔案培訓，培訓人員包括一線業務人員和檔案管理人員；開展專業檔案工作研究，以民政專業檔案為切入點，選取《民政專業檔案進館問題研究》課題，以點帶面，摸索規律，進而推動專業檔案適時適度安全進館，為社會提供更全面的檔案服務。
此外，各地相繼出臺了一系列專業檔案管理措施，積極把重要專業檔案納入歸檔范圍，把好檔案資源入口關，確定了合理的保管期限。通過實施專業檔案登記備案制度，開展達標驗收、專項檢查、系統培訓等措施，抓好與人民群眾切身利益密切相關的社會保障、社會救助、婚姻、學籍、教育、醫療、食品藥品、環境監測、居民健康等重點領域的檔案管理，為維護人民群眾的合法權益提供了有力保障。
經過5年多的努力，各級檔案部門和專業主管部門突出重點領域，加強民生檔案資源建設，全國專業檔案工作取得明顯成效，邁上了一個新臺階，突出表現在以下幾方面。
構建民生檔案工作制度體系。2015年，國家檔案局與民政部共同制定了《城市社區檔案管理辦法》，這對于進一步規范城市社區檔案管理，維護社區黨組織、居民委員會、社區社會組織和居民的切身利益，更好地服務和諧社區建設，具有重要意義。2016年，國家檔案局與國務院扶貧辦聯合出臺《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》，充分發揮檔案在精準扶貧工作中的積極作用，共同推進扶貧檔案工作，全面記錄扶貧攻堅歷程，更好地服務扶貧戰略行動。與有關部門一起出臺了全國地名普查、人民法院訴訟、人民檢察院訴訟、烈士評定（批準）、測繪地理信息、會計師事務所審計、國土資源、安全生產許可、外匯管理、流浪乞討人員救助、廣播電視節目、農村五保供養、審計機關審計等一批與民生有關的專業領域業務檔案的管理規章和文件，確保民生檔案納入各機關歸檔范圍并實現規范化管理。各地檔案部門和各級黨政機關從服務民生的角度出發，密切協作配合，制定了一批地方性專業檔案規章制度或管理辦法。
社保檔案實現規范管理。我國的社會保險體系是世界上覆蓋人口最多的社會保險體系，社保檔案涉及廣大人民群眾的切身利益，事關社會的和諧穩定。2009年7月，人力資源社會保障部和國家檔案局聯合頒布了《社會保險專業檔案管理規定（試行）》。為確保《規定》的實施，全國社保系統與檔案系統共同努力，成立了全國社會保險專業檔案達標驗收領導小組，利用3年的時間在全國社會保險經辦系統開展了達標驗收活動，還對工作進展相對緩慢的省級經辦機構進行了實地督導調研。社保檔案規范化建設取得明顯成效，表現為管理制度基本健全，管理基礎明顯改善，管理隊伍得以加強，管理經費有了保障，服務利用效果初顯，專業檔案在業務經辦工作中發揮了重要作用，被國家檔案局譽為“民生檔案工作領域的標桿”。
民政專業檔案全面建立。民政專業檔案是民政業務工作的真實記錄，在服務民政工作發展和民生社會建設中發揮著重要作用。近年來，民政專業檔案工作已經深入到民政一線業務工作之中，領導高度重視，工作措施得力；把握業務動態，注重調查研究；開展頂層設計，分步貫徹實施；加強溝通協調，形成工作合力；采用先進技術，創新工作模式。通過開展政策創制、加強規范管理，切實履行對民政專業檔案工作的監督指導職能，積極推進民政專業檔案資源體系建設，目前已基本建立起了覆蓋地名、收養登記、婚姻登記、社會組織登記、傷殘撫恤人員、殯葬服務單位、民政行政復議和行政應訴、行政區域界線等民政業務的民政檔案政策體系。
回顧5年來專業檔案規范化管理工作的實踐，我們有以下幾點體會。一是領導重視、組織周密。各級領導多次對專業檔案工作做出重要批示，各地各部門組織有序，措施得力，形成了層層抓落實的良好工作格局。二是建章立制、有規可循。一系列規章制度為推動專業檔案規范化管理提供了根本依據，做到了有法可依、有法必依。三是上下聯動、合作推進。檔案部門與專業主管部門從工作調研、制定規章制度、人員培訓，到督導檢查工作，始終緊密合作、共同推動，確保了工作的推進。四是目標明確、落實到位。我們始終遵循專業檔案管理的發展規律，按照國家“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略要求，循序漸進、分步實施，確保檔案實現規范化管理。五是著眼服務、開發資源。將專業檔案管理與業務工作結合起來，通過整合、加工、編研，使檔案服務實踐整體提升，提供了更多的“增值服務”。隨著專業檔案工作的深入開展，各地各部門對專業檔案管理的規律性和重要性有了更加深刻的認識。專業檔案管理既是一項重要的基礎工作，也成為業務工作的重要組成部分。專業檔案管理水平直接反映出業務工作管理服務水平和質量，同時也成為檢驗業務工作好壞的“試金石”和規范業務過程、提升管理水平的強力助推器。
今后我們將繼續加強專業檔案規范化建設，同時重點做好以下工作。一是繼續推進規范化管理。將對各地各部門專業檔案管理進行全面調研檢查，了解專業檔案發展現狀，及時發現問題并進行整改。二是進一步完善專業檔案各項制度。結合工作實際，進一步深入研究、科學界定保管范圍、保管年限、保管方式等專業檔案管理的核心問題。三是建立專業檔案管理常態化工作機制。召開專業檔案管理工作會議、重點專業檔案管理示范會等，研究部署各地各部門全面開展專業檔案工作。四是推動專業檔案信息化建設。結合各部門網上業務系統，研究電子檔案管理模式，開發相關專業檔案管理系統平臺。五是開展專業檔案人才建設。對專業檔案工作人員進行業務培訓，提高業務人員的檔案意識和檔案業務水平。
5年來，順應時代發展要求，專業檔案工作開創了嶄新局面。展望未來，任重道遠。我們將振奮精神，勇于開拓，以大力創新的精神推動專業檔案工作深入開展，使專業檔案工作更好地服務大局，服務民生，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
